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《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》頒行一周年取得重大成績

2016-09-26 15:44     
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    至8月25日,國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)已整整一年時間。《規劃綱要》明確了2015—2020年全國地方志事業發展的總體目標,提出了全面完成第二輪修志規劃任務、大力推進綜合年鑒工作等十一項主要任務,描繪了今后一段時期全國地方志事業發展的宏偉藍圖,是國家對全國地方志事業發展的頂層設計,也是國家實施“四個全面”戰略布局在文化領域的一項重大舉措。一年來,面對黨和國家交付的神圣職責和光榮使命,全國各級地方志工作機構和地方志工作者結合第二輪修志進入攻堅階段的實際,把學習宣傳、貫徹落實《規劃綱要》作為頭等任務,銳意進取,開拓創新,科學謀劃,扎實工作,引領地方志事業不斷持續健康發展,為全面完成《規劃綱要》各項目標任務打開了工作局面、奠定了堅實基礎。 

    一年來,黨中央、國務院繼續高度關注地方志工作。習近平總書記在就傳承弘揚中華傳統文化發表一系列重要講話并于2014年2月到北京首都博物館考察時強調要“高度重視修史修志”、2015年7月在中共中央政治局第25次集體學習時強調地方志工作機構要在抗日戰爭研究上發揮應有作用之后,2016年5月17日在北京主持召開哲學社會科學工作座談會并發表重要講話,強調要堅定文化自信,加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發。李克強總理在2014年4月就第五次全國地方志工作會議召開專門批示“修志問道,以啟未來”、2014年11月就《汶川特大地震抗震救災志》出版工作作出重要批示之后,2015年12月又對全國地方志系統先進模范座談會作出重要批示,強調“直筆著信史,彰善引風氣,為當代提供資政輔治之參考,為后世留下堪存堪鑒之記述”。劉延東副總理在2014年4月與第五次全國地方志工作會議部分代表座談時發表重要講話和2014年11月、2015年1月連續兩次就地方志工作作出重要批示之后,2015年12月又接見全國地方志系統先進模范座談會代表并發表重要講話,要求地方志工作要按照黨中央、國務院的決策部署,認真落實《規劃綱要》,認真履行職責,發揮更大作用。王勇國務委員2016年5月出席《汶川特大地震抗震救災志》出版座談會并發表重要講話,要求進一步傳承弘揚修史修志優良傳統,科學組織實施好《規劃綱要》,弘揚傳統文化,傳承民族血脈。在短短時間內,中央領導同志連續不斷地就地方志工作發表重要講話、作出重要批示,肯定地方志工作的重要作用,對地方志工作提出新任務新要求,是極為罕見的,充分凸顯了地方志工作作為國家基礎性文化建設重要組成部分的重要性。一年來,全國各級地方志工作機構和地方志工作者將學習貫徹中央領導同志的重要批示、重要講話精神與貫徹落實《規劃綱要》緊密結合起來,站在不辜負黨和國家交付重任、繼承和弘揚優秀文化傳統的高度來深刻認識《規劃綱要》出臺的深遠意義,不斷增強貫徹落實《規劃綱要》的自覺性和主動性,將貫徹落實《規劃綱要》化作做好各項工作的不竭精神動力。 

    2016年3月,國家“十三五”規劃正式發布,其第十六篇“加強社會主義精神文明建設”之專欄25“文化重大工程”第六項“中華典籍整理”明確提出“加強修史修志”。這是首次在國民經濟和社會發展五年規劃中寫明“加強修史修志”的內容,明確將地方志事業作為國家戰略實施在文化領域不可或缺的重要一環,納入“四個全面”戰略布局。這既是學習貫徹中央領導同志重要批示、重要講話精神的重要舉措,也是全面落實《規劃綱要》,特別是全面落實“一納入、八到位”的“一納入”在國家國民經濟和社會發展五年規劃層面的重要突破,對推進地方志事業科學發展有著非常重要的意義。國家“十三五”規劃發布后,全國各級地方志工作機構和地方志工作者深受鼓舞,進一步堅定了做好工作的信心。 

    一年來,中國地方志指導小組及其辦公室科學謀劃并扎實推進《規劃綱要》貫徹落實工作。從2013年12月第五屆中國地方志指導小組組建成立起至2015年8月《規劃綱要》出臺前,中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長王偉光,中國社會科學院副院長、中國地方志指導小組常務副組長李培林連續到20多個省(區、市)調研地方志工作,問需、問計于一線,在調研的基礎上不斷修改完善《規劃綱要》文本,使《規劃綱要》具有堅實的實踐基礎。《規劃綱要》出臺后,王偉光、李培林馬上在中央主要媒體、網站發表文章、接受采訪,對《規劃綱要》進行解讀宣傳,擴大影響。王偉光在《人民日報》上發表的署名文章《盛世修志助力中國夢》,李培林在《光明日報》上發表的署名文章《為到2020年基本形成地方志事業發展綜合體系而努力》以及接受人民網記者的采訪,均引起熱烈反響。隨后,王偉光、李培林還陸續到10多個省(區、市)調研,檢查指導《規劃綱要》貫徹落實工作。與此相應,中國地方志指導小組先后于2015年9月印發學習貫徹《規劃綱要》的通知并召開學習貫徹《規劃綱要》會議、2015年11月印發貫徹落實《規劃綱要》的意見、2016年3月印發學習貫徹國家“十三五”規劃的通知,一方面突出全面統籌、協調發展,另一方面突出強化督導、落實責任,有計劃、有針對性地推進各項工作。 

    為了貫徹落實《規劃綱要》,中國地方志指導小組及其辦公室根據《規劃綱要》明確的主要任務,強化頂層設計,研究推出全國地方志“十大工程”,將其作為落實《規劃綱要》各項目標任務的最主要的抓手。“十大工程”包括民族地區與經濟欠發達地區志書出版資助工程、中國志書精品工程、中國年鑒精品工程、中國名鎮志文化工程、中國名村志文化工程、全國地方志“一體兩翼”用志工程、全國信息方志與數字方志建設工程、方志館研究建設及全國地方志專業出版基地建設工程、中國地方志學科建設與人才隊伍建設工程、方志文化走向世界工程。經過一年的努力,民族地區與經濟欠發達地區志書出版資助工程方面,第一批9部志書即將出版;中國名鎮志文化工程方面,第一批11部志書已于2016年5月公開出版并舉行首屆全國名鎮論壇暨中國名鎮志叢書出版座談會;全國地方志“一體兩翼”用志工程方面,“兩翼”之一翼的《中國方志發展報告(2015)》已出版、《中國方志發展報告(2016)》將公布實施方案,另一翼《中國年鑒發展報告(2016)》進入撰稿階段;全國信息方志與數字方志建設工程方面,中國方志網、中國地情網與方志中國微信公眾平臺、方志中國手機報均開通運行,《中國方志》報正式創刊,國家數字方志館、中國國情網建設穩步推進;方志館研究建設及全國地方志專業出版基地建設工程方面,國家方志館“方志中國”展覽已開展、館藏圖書編目上架工作取得階段性成果,“魅力中國”展覽已進入深化設計階段,方志出版社已在四川成都、山西太原、湖南長沙、浙江紹興建立分支機構,2016年年底前還將在黑龍江哈爾濱、廣東廣州等地建立分支機構,全國地方志專業出版基地建設初見規模;中國地方志學科建設與人才隊伍建設工程方面,將2015年確定為培訓年,一年多來先后舉辦了有關新任地方志工作機構負責人、年鑒主編、省志編纂、市縣志編纂、名鎮志編纂、援藏志鑒編纂、年鑒編纂、年鑒開發利用、方志館建設、信息化建設等內容的業務培訓與研討10余次;其他工程方面,或剛剛啟動,或即將啟動,均在穩步推進。 

   一年來,各地堅持以“一納入、八到位”為主線,全面落實《規劃綱要》。“一納入、八到位”,即將地方志工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、地方各級政府工作任務,“認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作”到位的工作機制。這里,只選取介紹各地在落實“一納入”和“八到位”中“規劃到位”方面取得的重要成績。 

    在落實“一納入”方面,繼國家“十三五”規劃寫入“加強修史修志”從而在國家五年規劃層面實現突破外,北京、上海、江西、廣東、四川、云南、青海等省(市)均將地方志工作納入本省(市)“十三五”規劃綱要中,多個省份均屬首次。北京市“十三五”規劃綱要中有四處提到地方志工作,分別是“強化……史志修編、經典普及力度”,“全面完成第二輪修志規劃任務”“發揮地方志資源在公共文化服務中的重要作用,推動城鄉地方志文化建設”“提升文化館……方志館等的服務水平”;上海、江西、廣東、四川、云南、青海等省(市)“十三五”規劃綱要中均有一處提到地方志工作,如上海市“十三五”規劃綱要強調要“編好地方志”,江西省“十三五”規劃綱要強調“要實施第二輪《江西省志》編纂工程”,廣東省“十三五”規劃綱要強調“重視修史修志”,四川省“十三五”規劃綱要強調“加強地方志工作”,云南省“十三五”規劃綱要強調“加強修史修志工作”,青海省“十三五”規劃綱要強調“統籌推進地方志事業發展,完成省、市州、縣三級志書修編工作”。北京、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、新疆等省(區、市)還將地方志工作納入了2016年政府工作報告,明確為政府工作任務。 

    在落實“八到位”的“規劃到位”方面,在國務院辦公廳印發《規劃綱要》的引領下,已有20個省(區、市)出臺本地地方志事業發展的規劃性文件。其中,北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、河南、廣東、四川、云南等省(市)先后出臺本地地方志事業發展規劃或規劃綱要,內蒙古、江蘇、湖北、廣西、新疆等省(區)先后出臺貫徹《規劃綱要》的實施意見或方案,遼寧、湖南等省出臺進一步加強地方志工作的意見。 

    總之,一年來,全國各級地方志工作機構和地方志工作者狠抓《規劃綱要》貫徹落實,扎實推動各項工作,取得了可喜的成績,全國地方志事業發展進入高位運行態勢,發展后勁很足。 (中國地方志指導小組辦公室規劃處)

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